报告:连片特困区脱贫攻坚应三点发力 产业扶贫最关键

原标题:报告:连片特困区脱贫攻坚应三点发力,产业扶贫最关键   距离全面建成小康社会,打赢脱贫攻坚战的时间节点,还有300多天时间,这段时间最该做什么?中国扶贫发展中心等机构认为,脱贫攻坚期连片特困区应从三点发力,而产业扶贫最关键。   吉首大学、中国扶贫发展中心、社会科学文献出版社今天(27日)发布的《中国连片特困区发展报告(2018~2019)》(下称《报告》)称,产业扶贫位于精准扶贫方略“五个一批”之首,是实现脱贫的根本之策。14个集中连片特困地区作为脱贫攻坚的主战场,如期实现脱贫目标、促进贫困个体与贫困区域协同发展、激活内生发展动力意义重大。   中共十九届四中全会提出,坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。《报告》称,产业扶贫肩负着贫困地区“一次性扶贫”向“可持续性扶贫”迈进的重要使命,既要因地制宜、体现特色、突出比较优势、增强市场适应性和竞争性,更要探索扶贫产业的健康运营机制,凸显扶贫产业的益贫性。   《报告》主编、“武陵山片区扶贫与发展”协同创新中心主任游俊解释说,产业扶贫的益贫性是指产业对穷人的有利程度,贫困地区产业扶贫推进使贫困人口获利程度高于其他人群,则益贫性越强。   “通常由于贫困人口在资金、能力等方面的劣势,产业扶贫容易出现‘精英捕获’现象,贫困人口则难以获利甚至利益受损,进而与产业扶贫的初衷相悖。”游俊说,因而,产业扶贫成败的关键在于其益贫性,益贫性、脱贫成绩应该成为产业扶贫成效最主要的衡量指标。   游俊说,产业扶贫并非天然具有益贫性,要发挥扶贫产业的益贫性需要建立贫困户与产业发展各主体之间的利益联结机制、共享机制等益贫机制。目前,通过股份制、股份合作制、土地托管、订单帮扶等多种形式,让贫困人口分享了产业发展的收益。   上述《报告》称,当前应走出“产业扶贫资金用于新开发扶贫产业”的认识误区,对于已有一定发展基础的产业只要其达到带动贫困户的要求,具有较强的包容性、益贫性,便可给予扶贫资金的支持。事实上,现有产业仍有很大的产业扶贫潜力可挖,应充分发挥其扶贫带动作用。   另一方面,避免将产业扶贫资金层层分解、层层下拨,过于分散使用。应以县为单位建立产业扶贫基金在全县范围内竞标使用,将资金使用权利与减贫责任、脱贫任务紧密挂钩,遵循产业发展的市场规律和发挥现有产业、市场主体的产业发展比较优势。   《报告》称,脱贫攻坚期,连片特困区应从三点发力,即创新产业扶贫资金使用,发挥好现有产业的扶贫效应;推进产业扶贫政策的服务转向,激发市场活力与农户响应;突出产业扶贫升级转型引领功能,夯实可持续脱贫微观基础。   游俊表示,政府需要一方面为市场主体、市场要素等参与产业扶贫创造良好的环境,激发市场活力;另一方面应充分赋权于农户,通过构建自下而上的政策参与渠道,发挥农户的主体性。   《报告》称,连片特困区多交通不便、生态脆弱,基础设施建设和生态环境保护是关键。第一财经记者注意到,针对这些问题,近日,交通运输部、生态环境部均有表态,并明确了攻坚期的具体任务。   在26日召开的2020年全国交通运输工作会议上,交通运输部部长李小鹏要求,进一步加大贫困地区通客车攻坚力度,确保2020年9月底前实现通客车目标。持续推进“交通+特色产业”扶贫。支持定点扶贫县、对口支援县巩固脱贫成果,帮助六盘山片区剩余贫困县如期脱贫。   25日,生态环境部部长李干杰在传达学习贯彻中央农村工作会议精神时也表示,加大生态环保扶贫工作力度,协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。   (责任编辑:DF120)

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